La imposible tarea de Afganistán: hablar y luchar mientras se celebran elecciones
La imposible tarea de Afganistán: hablar y luchar mientras se celebran elecciones
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Ha sido un mes lleno de acontecimientos para la guerra de Afganistán. El presidente Donald Trump indicó a mediados de diciembre que pronto podría ordenar un retiro de las fuerzas estadounidenses allí. Las conversaciones entre Estados Unidos y las conversaciones talibanes cobraron impulso solo para llegar a un punto muerto a mediados de enero. El punto muerto, al parecer, ha sido superado. Casi al mismo tiempo, el período de presentación de candidaturas para las elecciones presidenciales de Afganistán llegó a su fin, marcando el inicio oficial de la temporada de campaña. En medio de todo esto, la guerra continúa sin cesar, con vidas afganas, lamentablemente, perdiéndose en niveles cercanos a los récord.
Las elecciones presidenciales de julio, que se llevarán a cabo mientras Estados Unidos busca acelerar la salida de Afganistán y que el gobierno de Kabul pierde territorio ante los talibanes, pueden terminar siendo un ejercicio de corrección política sadomasoquista.
Un ejercicio en la locura
Si una solución negociada a la guerra es una prioridad, y el objetivo es facilitar las conversaciones entre los talibanes y Kabul, entonces un gobierno afgano estable y legítimo sería un requisito previo. Pero la historia de Afganistán hasta la fecha indica que las elecciones no son una forma efectiva de producir un gobierno central legítimo y estable allí. Por el contrario, cada elección en Afganistán ha empujado al país a una gran crisis política, debido al fraude a gran escala. Como lo demuestran las recientes elecciones parlamentarias, el gobierno afgano no tiene la voluntad ni la capacidad para promulgar reformas electorales que produzcan encuestas creíbles.
Sin embargo, los Estados Unidos y otras potencias occidentales siguen comprometidos a apuntalar un sistema en Afganistán que puedan afirmar que es ideológico y moralmente distinto del gobierno talibán. Pero ese sistema, y la idea de que existe un Afganistán soberano y democrático, es un mito. El gobierno afgano controla menos de la mitad del territorio del país. El hombre que la mayoría de los afganos probablemente eligió como presidente en las últimas dos elecciones: el Dr. Abdullah: se le ha negado ese cargo mediante el fraude. Y su presidente hoy, Ashraf Ghani, es un micromanager que gobierna por mandato sobre un territorio cada vez menor. Se niega a compartir el poder y ha reavivado la discordia étnica.
Lo más probable es que la maquinaria del estado afgano intente manipular las próximas elecciones presidenciales para asegurar un segundo mandato para Ghani, lo que provocará una conmoción política cuando Estados Unidos busque una salida del país.
Aparte de los aparejos, las elecciones presidenciales de Afganistán, suponiendo que se realicen, serán difíciles de predecir, y puede que no esté claro (incluso para los talibanes) hasta el final de este año, que gobernará Afganistán durante los próximos cinco años. Hay dieciocho candidatos registrados, cada uno con entre dos y cuatro compañeros de carrera. La mayoría de estas entradas son multiétnicas, que representan las diversas facciones y sub-facciones del país. Los cambios de última hora en los endosos se han sumado a la confusión, lo que refleja los intensos esquemas de comercio y cobertura de caballos. El grupo de candidatos puede reducirse a medida que se acerquen las elecciones. Y es probable que las elecciones vayan a una segunda vuelta entre los dos que más votan.
En la segunda ronda, pudimos ver una revancha de las elecciones de 2014: Ghani contra Abdullah. O puede haber una confrontación entre dos de los líderes de Pashtun más poderosos del país: Ghani y su ex asesor de seguridad nacional, Hanif Atmar.
Una victoria de Atmar puede aliviar las tensiones étnicas que se han reavivado desde el final de la era Karzai. Atmar, según su compañero de carrera tayiko, Younus Qanooni, acordó crear formalmente una oficina de primer ministro, que absorbería algunos poderes presidenciales. De ser cierto, Atmar probablemente sería el único líder de Pashtun que actualmente apoya la demanda de los no Pashtuns para la descentralización del poder. Estas son algunas de las reformas que Ghani acordó en su acuerdo de poder compartido de 2014 con Abdullah, pero, cuatro años después, aún no se han iniciado. Pashtuns se opone en gran medida a la descentralización, por lo que existe el riesgo de que Atmar, si de hecho se ha comprometido, puede terminar no cumpliéndolo.
Las elecciones promueven la faccionalización cuando se necesita la unidad rápida
Aquí radica el problema: en un momento en el que Afganistán necesita que su elite se una y construya un consenso, está celebrando elecciones, que son asuntos divisivos en los que el ganador se lleva todo. En este momento, los talibanes se niegan a negociar con el gobierno de Kabul. ¿Y por qué lo harían? No solo hay un gobierno de pato cojo en el poder, sino que, para el verano, el país podría estar en medio de una gran crisis política. ¿Tendría sentido para los talibanes reconocer la legitimidad del gobierno de Kabul ahora, después de negarse a hacerlo durante diecisiete años solo para que ese gobierno se desmorone meses más tarde debido a una crisis electoral? El estado paquistaní enfrenta un dilema similar al evaluar los costos y beneficios de presionar aún más a los talibanes para que negocien con Kabul.
Un gobierno interino reduciría el riesgo de que las elecciones precipiten una crisis existencial para el sistema actual. Según la constitución afgana, el mandato de Ghani termina en mayo. Pero dado que las encuestas se han retrasado hasta julio y que el proceso en sí se extenderá, Ghani permanecerá en el poder al menos hasta fines del verano o el otoño. Sus oponentes pueden acusarlo de usar el proceso para prolongar su gobierno. Las elecciones presidenciales de 2014, uno puede recordar, finalmente duraron más de cinco meses. La primera ronda se llevó a cabo en abril y Ghani se anunció como el vencedor en septiembre. El proceso de conteo y verificación para la primera ronda solo tomó un mes entero. La segunda ronda se llevó a cabo un mes después de eso. Y luego hubo un estancamiento de tres meses respecto a los resultados de la segunda ronda que solo terminaron cuando el entonces Secretario de Estado John Kerry intervino y negoció un acuerdo entre Ghani y Abdullah.
¿Está la administración Trump dispuesta y es capaz de manejar una crisis electoral en Afganistán y al mismo tiempo conversa con los talibanes? ¿O un Trump frustrado simplemente desconectará la guerra y concluirá que no tiene sentido enviar a estadounidenses de diecinueve años a arriesgar sus vidas en un país ocupado luchando contra sí mismo?
Logrando que los talibanes hablen con Kabul
Una salida estadounidense responsable de Afganistán sería una que logre una transferencia exitosa en el proceso de negociación de Estados Unidos a la élite afgana no talibán que participa en el sistema actual. En el mejor de los casos, es probable que un proceso electoral demore la transferencia hasta finales de este año. En el peor de los casos, otra elección disputada podría hacer imposible ese traspaso, ya que el país cae en una crisis política en toda regla.
Y, por lo tanto, se deben conciliar dos líneas de tiempo conflictivas: la ventana de seis meses que Trump aparentemente le ha dado a Amb. Zalmay Khalilzad asegurará un acuerdo con los talibanes y las elecciones presidenciales programadas para julio.
Un enfoque sensato puede ser estirar ambas líneas de tiempo. Primero, Trump debería posponer la reducción de tropas y dar a Khalilzad más influencia y tiempo para lograr un acuerdo con los talibanes que negocian un retiro de Estados Unidos por garantías tangibles de talibanes que reducen el riesgo para los Estados Unidos de los yihadistas transnacionales. Y dos, las elecciones de julio deben aplazarse durante al menos un año, con un gobierno de unidad interino, formado por todas las facciones principales del país, que promulgue reformas electorales y otras reformas sistémicas durante este período y que sirva como un frente unido para negociar con el gobierno. Talibanes
Hablar y luchar pueden tener lugar simultáneamente cuando las insurgencias llegan a un acuerdo negociado. Pero celebrar elecciones además de eso es pedir demasiado a un gobierno incapaz en Kabul y a un comandante en jefe en Washington con una resolución rápidamente agotadora de comprometerse en una guerra indiscutiblemente irreparable.
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